一、法律依据

根据《招标投标法实施条例》第五十一条规定，投标报价低于成本是评标委员会可以否决投标的情形之一。然而，这里的“成本”是指投标人的个别成本，而不是社会平均成本或行业平均成本。

二、评标委员会的操作流程

      在评标过程中，如果评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。如果投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料，评标委员会可以认定该投标人以低于成本报价竞标，并否决其投标。

三、合理性与合规性

      投标人以低于其个别成本的价格投标，不仅可能影响项目的质量与可持续性，还可能导致不公平竞争。因此，评标委员会在认定投标报价低于成本时，必须严格遵循法定程序，确保评审的公正性和合法性。

四、特殊情况处理

      需要注意的是，如果投标人的报价虽然低于行业平均成本，但不低于其个别成本，并且能够提供合理说明和证明材料，这种情况是被允许的。

      此外，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号），评标委员会不能直接以“低于成本价”为由否决投标，而是需要综合考虑报价是否合理、是否影响产品质量或诚信履约等因素。

五、实际案例分析

      在实际案例中，某施工招标项目中，投标人的报价明显低于其他通过符合性审查的投标人的报价，评标委员会启动了澄清程序，要求投标人提供报价合理性的说明和证明材料。由于投标人无法提供相关证据，评标委员会最终将其作为无效投标处理，这一处理符合相关规定。

六、总结

      综上所述，评标委员会不能仅以“报价低于成本价”为由直接否决投标，而是需要通过启动澄清程序，要求投标人提供合理说明和证明材料。如果投标人不能证明其报价的合理性，评标委员会可以认定其为“低于成本竞标”，并否决其投标。这一做法既符合法律规定，又能确保招投标过程的公平性和合理性。